Забыли пароль?
Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск | Войти
Республика Адыгея
О Госсовете
Структура
Заседания
Деятельность
Документы
Пресс-служба
Аналитические материалы
ЮРПА
Молодежный парламент
Комиссия Аппарата
Прокуратура РА
Главная

 

Правовое регулирование вопросов социальной сферы в 2020 году

Правовое регулирование вопросов социальной сферы в 2020 году
06 апреля 2021 года, 11:25

Социальная сфера объединяет немалый спектр вопросов и проблем. В их числе: обеспечение социальной защиты населения, установление дополнительных социальных гарантий, регулирование трудовых отношений, поддержка незащищенных и маломобильных слоев населения, охрана материнства и детства, здоровья граждан. Иными словами, социальная сфера охватывает    все пространство жизни человека – от условий его труда и быта, до здоровья и досуга.

В этой связи создание оптимальных условий жизни для каждого человека, его здоровья, образования, трудовой деятельности и социальной справедливости для всех слоев населения – определены приоритетами государственной политики. Реализация задач социальной направленности, качественное образование, доступное здравоохранение, защита институциональных интересов многодетных семей поставлены во главу угла, что является сегодня объективной необходимостью.

Многое удалось реализовать, но несмотря на это сохраняется перечень вопросов и проблем, требующих законодательного регулирования как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Речь идет о недостаточности законодательно закрепленных мер, направленных на поддержку одиноких пенсионеров и инвалидов; на обеспечение льготных категорий граждан лекарственными средствами; недостаточной реализации законов в части обеспечения гарантии качественного медицинского обслуживания для льготных категорий граждан; необходимости увеличения возраста "молодой семьи" до 40 лет (Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея выступал с аналогичным  обращением об увеличении возраста для многодетных молодых семей – участников жилищных программ); дальнейшем совершенствовании системы помощи одиноким матерям, особенно, имеющим детей-инвалидов и тяжело больных детей, и многое другое.

В течение года на заседаниях республиканского парламента, его профильного комитета неоднократно поднимались вопросы, связанные с социальной поддержкой семей с детьми, обеспечением доступности и адресности предоставления гражданам социальных услуг, соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья, качества и доступности медицинской помощи, законодательным обеспечением трудовых прав граждан.

Семья – основа любого социального института и государства. Сегодня важно решение задач, призванных не только улучшить демографическую ситуацию, но и создать условия для материальной и духовной самореализации личности. Несмотря на имеющие место трудности финансового плана, необходимо предусмотреть программы поощрения ответственного родительства, материальной поддержки молодых многодетных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Адыгея, по состоянию на 1 января 2021 года, зарегистрировано 15 455 семей c детьми, из них пользуются льготами – 11 588 семей, получателями пособий являются 23 703 ребенка. Многодетных семей в республике – 7 125, из них пользуются льготами 5 372 семьи.

В 2020 году вступили в действие ряд законодательных норм, разработанных и принятых в целях реализации Послания Президента Российской Федерации в части оказания материальной поддержки семьям с детьми. Так, депутатами принят Закон Республики Адыгея от 27 марта 2020 года № 338 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея), направленный на урегулирование отношений, связанных с установлением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Такая выплата будет назначаться семьям жителей Республики Адыгея, имеющим среднедушевой доход не выше установленного в регионе прожиточного минимума. Порядок ее предоставления установит Кабинет Министров Республики Адыгея.

Право на получение данной выплаты возникает с даты трехлетия ребенка, но не ранее 1 января 2020 года и не позднее достижения им возраста восьми лет.

Размер – 50 % суммы прожиточного минимума для детей, установленной в регионе за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты.

Если ребенок находится на полном государственном обеспечении – в назначении выплаты откажут. Также не полагается выплата на детей, переданных под опеку (попечительство); совместно проживающих с другим родителем (в случае раздельного проживания родителей); родителям, лишенным родительских прав (ограниченным в них).

Оговорены основания для прекращения выплаты.

Необходимо отметить, что указанные ежемесячные выплаты осуществляются с 1 июня 2020 года. За период с 20 мая по 31 декабря 2020 года на получение ежемесячной выплаты поступило 31 625 заявлений граждан. Выплата назначена 16 940 семьям на 21 099 детей. Сумма выплаченных средств по указанной выплате составила 1 041 691.53 тыс. руб.

 Согласно Закону Республики Адыгея от 27 апреля 2020 года № 340 "О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Адыгея "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (законодательная инициатива Главы Республики Адыгея М.К.  Кумпилова) ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно будет предоставляться на основании заявления одного из родителей без предоставления документов в случае обращения на официальном портале государственных услуг. Также с предоставлением только документа, удостоверяющего личность и при личной явке в учреждения социальной защиты населения по месту жительства или многофункциональные центры. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет, ежемесячная выплата назначается на каждого ребенка.

По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 27 марта 2020 года № 331 "О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Адыгея "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства".  В соответствии с федеральным законодательством внесена редакционная правка. Вопросы, связанные с реализацией на территории Республики Адыгея основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, отнесены к компетенции профильного уполномоченного органа исполнительной власти региона. Его определяет Кабинет Министров Республики Адыгеи.

Уточнен объем полномочий названного органа. В их число, в частности, входит не только формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, но и проверка представленных этими организациями сведений с целью включения последних в реестр, а также контроль их достоверности, актуальности и полноты после включения в реестр.

Законом Республики Адыгея от 4 августа 2020 года № 377 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2021 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2021 год, применяемая в целях определения социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в размере 8 388 руб. 

Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2020 года № 394 "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Адыгея "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2021 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) установленную ранее на 2021 год величину прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея решено увеличить до 8 540 руб. в месяц (от предусмотренных изначально 8 388 руб.).

До указанного уровня пенсионерам республики будут производить доплату к пенсиям из федерального бюджета.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта направляется на поддержку, укрепление и защиту семьи, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, повышение социальной ответственности граждан, ослабление иждивенческих мотивов в поведении, усиление мотивации к активному участию семьи в своем жизнеобеспечении, улучшение условий и повышение качества жизни семей.

В 2020 году за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея государственная социальная помощь оказана 8 019 семьям на сумму 25 249.5 тыс. руб., из них государственная социальная помощь на основе социального контракта предоставлена 51 семье на сумму 3 100. 0 тыс. руб.

Помимо этого, в республике социальные услуги получают свыше 5 600 граждан старше трудоспособного возраста. В период повышенной готовности, вызванной сложной эпидемиологической ситуацией, социальными работниками оказано более 60 000 социальных услуг на безвозмездной основе.

В целях совершенствования института "социального контракта" представляется целесообразным:

– осуществление наиболее полного учета фактических среднедушевых доходов малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для обеспечения адресной поддержки тем, кто в ней действительно нуждается;

– совершенствование механизма возврата в бюджет сумм на основании социального контракта в случае их нецелевого использования;

– внесение в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" исчерпывающего перечня оснований для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Законом Республики Адыгея от 6 ноября 2020 года № 387 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) установлена еще одна категория жителей республики, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Это инвалиды из числа малоимущих граждан, а также детей до восемнадцати лет, по медицинским показаниям нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях, не включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации федеральный перечень. Последними их обеспечат за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2020 года № 431 "О внесении изменений в приложение к Закону Республики Адыгея "О Перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг", которым уточнен и дополнен перечень социальных услуг, предоставляемых в Адыгее поставщиками таковых. Вновь включенными стали, в частности, такие услуги, как:

– оказание содействия в получении медицинских услуг (запись на прием к врачу, содействие в получении рецептов (в том числе льготных) на лекарства, доставка медицинских анализов в лабораторию);

– посещение в медицинской организации госпитализированного подопечного в целях оказания ему морально-психологической поддержки;

– сопровождение на прогулку лиц, имеющих ограничения способности к передвижению и самообслуживанию, а также требующих постоянного наблюдения;

– расчистка от снега подхода к жилому дому, расположенному в частном секторе (в пределах придомовой территории получателя социальных услуг). 

По законодательной инициативе депутата Е.И. Салова принят Закон Республики Адыгея от 4 марта 2020 года № 320 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О порядке признания граждан малоимущими в целях определения права на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма", в соответствии с которым законодательные меры поддержки распространяются на работников органов принудительного исполнения Российской Федерации. Так, соответствующие виды денежного довольствия включены в перечень доходов, учитываемых при отнесении граждан к малоимущим в целях принятия решения о предоставлении им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Следует отметить, что с вопросами трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений сталкивается подавляющее большинство наших граждан. Несмотря на позитивные изменения, обусловленные снижением уровня безработицы, сохраняется актуальность улучшения условий труда, создания новых качественных и высокотехнологичных рабочих мест, характеризующихся высоким уровнем безопасности и снижением рисков на производстве.

Обратимся к ситуации на рынке труда в республике. В 2020 году в органы службы занятости населения Республики Адыгея за предоставлением государственных услуг обратились 43 759 человек. Зарегистрированы в качестве безработных 18 675 человек, трудоустроен 4 861 человек. В банк вакансий органов службы занятости населения республики за этот период поступило 14 145 вакансий. По состоянию на 31 декабря 2020 года в банке вакансий органов службы занятости населения Республики Адыгея имелись сведения о наличии 6 554 вакантных мест, из них 5 032 места для замещения рабочих профессий. Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Республике Адыгея составил 1.7 ед. (численность незанятых граждан, поставленных на учет в поисках работы в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию).

Государственные услуги по профессиональной ориентации получил 4  031 гражданин, по психологической поддержке – 426 безработных граждан, по социальной адаптации – 159 безработных граждан, по содействию самозанятости – 177 безработных граждан, из них единовременную финансовую помощь при соответствующей государственной регистрации получили 53 безработных гражданина, приступили к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования 264 безработных гражданина, 13 пенсионеров, стремящихся возобновить трудовую деятельность, 15 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, 5 безработных граждан направлены в другую местность для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. В общественных работах приняли участие 567 человек, трудоустроены 1 474 подростка в возрасте от 14 до 18 лет.

Депутатами принят Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2020 года № 432 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). В компетенцию комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, помимо прочего, теперь входит еще такой вопрос, как рассмотрение проектов республиканских законов, иных нормативных правовых актов, других актов исполнительной власти, муниципальных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений (срок принятия решения по итогам рассмотрения таковых – не более 30 дней).

Представителям комиссий предоставили право участвовать в подготовке названных документов и присутствовать на заседаниях комитетов и комиссий регионального парламента при предварительном рассмотрении подготовленных законопроектов.

Предусмотрена возможность проведения заседаний республиканской комиссии в заочной форме с использованием средств видео-конференц-связи.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации при исчислении суммы налога на доходы физических лиц, который потребуется уплатить иностранным гражданам, осуществляющим в Адыгее трудовую деятельность по найму на основании патента, применяется коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда. Законом Республики Адыгея от 6 ноября № 386 "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Республики Адыгея, на 2021 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) на 2021 год он определен в размере 1.796

Задача повышения продолжительности и уровня жизни напрямую связана с качеством системы здравоохранения в стране. Основой доступности медицинской помощи является развитие сети медицинских учреждений, приближение медицинской помощи к месту жительства или работы граждан.   

Первичная медико-санитарная помощь населению республики оказывается в 21 поликлиническом подразделении больничных учреждений, в 4 самостоятельных поликлиниках, в 2 центрах по профилактике и борьбе со СПИДом и Центре медицинской реабилитации, 22 врачебных амбулаториях, 122 фельдшерско-акушерских пунктах, в том числе 1 передвижной.

 Основным целевым показателем в данном направлении деятельности является число граждан, прошедших профилактические осмотры: в 2020 году всеми профилактическими мероприятиями охвачено 65 384 человек. В рамках диспансеризации охвачено 14 966 человек.  

Для обеспечения доступности первичной медико-санитарной помощи в отдаленных населенных пунктах и населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек переданы 2 мобильных передвижных комплекса в больницы Гиагинского и Тахтамукайского районов. Разработан план-график выезда мобильных передвижных комплексов, с 1 марта осуществляются выезды в населенные пункты.

Помимо этого, в республике организовано 17 домовых хозяйств (в Гиагинском, Красногвардейском, Майкопском и Тахтамукайском районах), оснащенных необходимыми средствами для оказания первой доврачебной помощи.

2020 год – это тяжелый год борьбы с новой коронавирусной инфекцией "COVID – 19". По состоянию на 1 декабря 2020 года в регионе под инфекционный госпиталь развернуто 840 коек в 3 медицинских организациях, медицинским кислородом обеспечена 421 койка, 109 коек обеспечены аппаратом искусственной вентиляции легких, в наличии имеется 3 аппарата ЭКСМО с расходными материалами. Определен штат медицинских сотрудников для работы в специализированных стационарах в количестве 739 человек (врачи – 211 человек, средний медицинский персонал – 359 человек, младший медицинский персонал – 169 человек).

Показатель заболеваемости населения составил 1 425.6 случая на 100 тыс. населения, смертность – 12.52 (21.53 – в Российской Федерации) случая на 100 тыс. населения. Показатель летальности – 0.89 % (1.72 %).

Из средств республиканского бюджета Республики Адыгея выделено 639 млн руб. для  осуществления мер по профилактике и лечению.

Принятые республиканским парламентом нормативные правовые акты в сфере здравоохранения направлены на поддержку медицинских кадров, охрану здоровья.

В связи с изменениями федерального законодательства в части охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции принят и региональный правовой акт – Закон Республики Адыгея от 17 декабря 2020 года № 408 "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Адыгея "О реализации органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельных полномочий в сфере охраны здоровья" (законодательная инициатива депутата Е.И. Салова).

Поправки касаются реализации органами местного самоуправления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. 

Законом Республики Адыгея от 26 декабря 2020 года № 424 "О социальной поддержке медицинских работников в сфере ипотечного жилищного кредитования в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) для нуждающихся в жилых помещениях дипломированных медиков, работающих в учреждениях государственной системы здравоохранения Адыгеи с низкой укомплектованностью врачебными кадрами по отдельным специальностям (перечень последних определяет уполномоченный орган), установлена такая мера социальной поддержки, как единовременная социальная выплата из республиканского бюджета Республики Адыгея на возмещение первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту.

Размер – 15 % от суммы кредита, но не более 250 тыс. руб.

Приобретаемое жилье должно соответствовать установленным Жилищным кодексом Российской Федерации требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания граждан.

Порядок предоставления указанной выплаты определяет Кабинет Министров Республики Адыгеи.

Получающему выплату потребуется дать обязательство в течение 5 лет со дня ее получения проработать в соответствующей должности.

В случае прекращения трудового договора до истечения этого срока часть выплаты придется вернуть (пропорционально не отработанному периоду).

В соответствии с исполнением поручений Президента России В.В. Путина, направленных на реализацию Послания Федеральному Собранию Российской Федерации в части кадрового обеспечения медицинскими работниками учреждений здравоохранения, находящихся в сельских и городских поселениях с небольшим числом жителей, а также в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принят   Закон Республики Адыгея от 17 декабря 2020 года № 413 "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Адыгея "Об определении муниципальных образований и специальностей в целях предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). Данный Закон предлагает расширить перечень установленных в Республике Адыгея муниципальных образований и специальностей в целях предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Определен перечень муниципальных образований республики, испытывающих дефицит медицинских работников узкой специализации, которые оказывают первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь. В соответствии с запросами муниципалитетов определены специальности, для которых будут предоставляться земельные участки в безвозмездное пользование на 6 лет.

Наиболее востребованными узкими специализациями являются: "Гастроэнтерология", "Кардиология", "Клиническая лабораторная диагностика", "Онкология", "Патологическая анатомия", "Пульмонология", "Травматология и ортопедия", "Ультразвуковая диагностика", "Детская хирургия", "Скорая медицинская помощь", "Скорая и неотложная помощь", "Акушерство и гинекология", "Неонатология", "Нефрология", "Психиатрия-наркология", "Оториноларингология", "Терапия", "Трансфузиология" и другие.


06 апреля 2021 года, 11:25
комментарии: 0