Забыли пароль?
Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск | Войти
Республика Адыгея
О Госсовете
Структура
Заседания
Деятельность
Документы
Пресс-служба
Аналитические материалы
ЮРПА
Молодежный парламент
Комиссия Аппарата
Прокуратура РА
Главная

 

Выступления

Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Адыгея за 2020 год

  1. Нормативная правовая база деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, ведомственными и межведомственными правовыми актами. В том числе:


- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Закон Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 «Об административных правонарушениях»;

- Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 67 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- Закон Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка»;

- постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

- постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 сентября 2007 года № 155 «О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 июня 2011 года № 91 «О форме отчета об осуществлении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Республики Адыгея по образованию и организации деятельности городских, районных, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 сентября 2020 года № 176 «О Порядке осуществления деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 сентября 2020 года № 181 «О Порядке рассмотрения Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях»;

- Государственная программа Республики Адыгея «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций», постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 декабря 2019 года № 309;

- Государственная программа Республики Адыгея «Развитие здравоохранения», постановление Кабинета Министров РА от 20 декабря 2019 года № 314;

- Государственная программа Республики Адыгея «Развитие образования», постановление Кабинета Министров РА от 29 ноября 2019 года № 286.

2. Координация деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея 2.1 Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Республиканская комиссия) создана постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 сентября 2007 года № 155-п «О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» и сформирована с учетом включения в ее состав заместителей руководителей органов и учреждений системы профилактики, депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, представителей общественных объединений.

В 2020 году по всем протокольным решениям Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея и Республиканской комиссией своевременно даны исчерпывающие ответы.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Республиканской комиссии возложено на Министерство образования и науки Республики Адыгея (1 специалист).

В 2020 году проведено 8 заседаний Республиканской комиссии, в том числе 4 внеплановых заседания. Всего было рассмотрено 16 вопросов, требующих межведомственного взаимодействия:

-           «Организация работы по предупреждению употребления наркотических и психотропных веществ среди несовершеннолетних»;

-           «О проблемных вопросах по профилактике преступлений, связанных с половой неприкосновенностью и половой свободой несовершеннолетних, принятия дополнительных мер по организации эффективного взаимодействия субъектов профилактики на территориях муниципальных образований»;

-           «Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних, а также преступлений, совершенных в отношении них в 2019 году. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений и преступлений среди обучающихся общеобразовательных организаций, организаций среднего профессионального и высшего образования»;

-           «Состояние работы органов социальной защиты по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся  в социально опасном положении, предоставлению им социальных услуг. Результаты деятельности Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по контролю за деятельностью подведомственных организаций, осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, предоставляющих им и их семьям социальные услуги, по внедрению в деятельность данных учреждений современных методик и технологий социальной реабилитации»;

-           «Об организации взаимодействия органов государственной службы занятости населения Республики Адыгея и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам временного трудоустройства несовершеннолетних»;

-           «Соблюдение прав несовершеннолетних при привлечении их к административной ответственности»;

-           «Итоги проведения оперативно-профилактических мероприятий, акций в 2020 году» и др.

Заседания Республиканской комиссии проводятся с приглашением председателей и ответственных секретарей территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, представителей Прокуратуры Республики Адыгея, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея. На заседаниях заслушиваются отчеты должностных лиц о проводимой работе по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также об устранении недостатков, выявленных в ходе изучения деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проводится анализ причин и условий, способствующих безнадзорности и противоправным деяниям детей и подростков и в отношении них, выявляются проблемные вопросы, требующие межведомственного разрешения, разрабатываются пути решения.

Продолжается взаимодействие с Всероссийским центром методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Центр), созданным Правительством Российской Федерации на базе Саратовской государственной юридической академии. Методические материалы, подготовленные Центром, направляются в территориальные  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и используются ими в своей деятельности.

С 30 ноября по 4 декабря 2020 года на базе Центра по инициативе Республиканской комиссии организовано обучение ответственных секретарей и специалистов территориальных комиссий, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по образовательной программе «Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: современное состояние и концептуальные изменения». Всего прошли обучение 30 человек.

В целях повышения правовой грамотности обучающихся, в том числе на тему уголовной и административной ответственности в профессиональных образовательных организациях для студентов 1-2 курсов были проведены лекции на темы: «Безопасность в сети Интернет», «Профилактика совершения правонарушений и вовлечения в антисоциальные группы», «Профилактика употребления никотиновых смесей», «Различные способы выхода из конфликта», «Нарушение общественного порядка», «Чем грозит участие в несанкционированном митинге». Мероприятиями было охвачено 1 524 обучающихся.

Республиканской комиссией в целях взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2020 году разработаны и утверждены:

1) алгоритм действий органов системы профилактики по предупреждению преступных посягательств в отношении несовершеннолетних, в том числе против половой неприкосновенности детей, на территории Республики Адыгея (постановление от 30 июня 2020 года № 4);

2) комплексный план по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов в Республике Адыгея, развитию региональной системы профилактики на 2020 - 2021 годы (постановление от 30 сентября 2020 года № 3);

3) алгоритм взаимодействия органов системы профилактики совместно с ГБУ РА «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики детского неблагополучия в образовательной среде, сопровождения несовершеннолетних, признанных в установленном порядке подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющихся потерпевшими или свидетелями преступления (постановление от 9 декабря 2020 года № 5).

В целях реализации подпункта 4 пункта 6 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден Порядок осуществления Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав контроля за деятельностью территориальных (муниципальных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, информационного и методического обеспечения их деятельности (постановление Республиканской комиссии от 19 марта 2020 года № 3), который регламентирует порядок и формы контроля за деятельностью муниципальных комиссий, правила оказания им методической помощи и осуществления информационного обеспечения. 

В 2020 году Республиканской комиссией рассмотрены  заявления 8 граждан, имевших судимость, о допуске их к педагогической деятельности, предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, из них 5 граждан допущены к работе с детьми, в отношении 3 принято решение об отказе в рассмотрении.

Деятельность Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регулярно отражалась в средствах массовой информации.

На итоговом заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 9 декабря 2020 года утвержден План работы Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2021 год.

2.2. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Адыгея.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов образованы и действуют городские, районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии).

В 2020 году в соответствии с утвержденными планами работы территориальными комиссиями проведено 193 заседания. Подготовка к заседаниям осуществлялась в соответствии с Порядком осуществления деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 сентября 2020 года № 176. По итогам заседания принимались постановления, которые направлялись в органы и учреждения системы профилактики для исполнения.

Приоритетными направлениями в деятельности территориальных комиссий в 2020 году были:

организация работы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;

организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

соблюдение прав несовершеннолетних при привлечении их к административной ответственности;

организация деятельности учреждений социального обслуживания населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

В территориальных комиссиях  на освобожденной основе работают 14 человек, из них: 9 ответственных секретарей комиссий, 5 специалистов.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по организации деятельности комиссий, переданных органам местного самоуправления, в 2020 году осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2019 года № 299 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены ассигнования на указанные субвенции в размере 7 975,0 тыс. руб., которые распределены по муниципальным образованиям (далее – МО):

МО «Город Адыгейск» - 577,5 тыс. руб.,

МО «Город Майкоп» - 2378,4 тыс. руб.,

МО «Гиагинский район» - 545,6 тыс. руб.,

МО «Кошехабльский район» - 550,5 тыс. руб.,

МО «Красногвардейский район» - 545,6 тыс. руб.,

МО «Майкопский район» - 1058,9 тыс. руб.,

МО «Тахтамукайский район» - 1173,9 тыс. руб.,

МО «Теучежский район» - 567,5 тыс. руб.,

МО «Шовгеновский район» - 577,1 тыс. руб.

Территориальные комиссии используют в работе методические рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по стимулированию вовлечения несовершеннолетних в общественно значимые мероприятия, по совершенствованию межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, разработанные по поручению Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целях профилактики правонарушений и наркомании в детской и молодежной среде, усиления механизмов профилактической работы и непрерывного повышения квалификации педагогов, создания условий для методического обеспечения Адыгейским республиканским институтом повышения квалификации проведены вебинары по вопросам организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних:

27 ноября 2020 года вебинар по теме «Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних: планирование учет, сбор и анализ информации», к участию были приглашены ответственные секретари территориальных комиссий, заместители директоров по воспитательной работе, педагоги-психологи, социальные педагоги образовательных организаций (105 человек);

- 1 декабря 2020 года вебинар по теме «Профилактика преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Формы и методы работы», в котором приняли участие ответственные секретари территориальных комиссий, заместители директоров по воспитательной работе, педагоги-психологи, социальные педагоги образовательных организаций (112 человек).

Со всеми подростками, состоящими на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также с их семьями ведется профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В 2020 году индивидуальная профилактическая работа (далее – ИПР) проводилась в отношении 485 несовершеннолетних, в отношении 131 несовершеннолетнего прекращена ИПР в связи с улучшением ситуации.

В интересах несовершеннолетних по решениям территориальных комиссий направлено в судебные органы 4 исковых заявления, 1 о лишении родительских прав, 3 об ограничении в родительских правах. Рассмотрены и удовлетворены судом 4 исковых заявления.

Муниципальными комиссиями за 2020 год рассмотрено 52 материала об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении 52 несовершеннолетних, приняты решения о ходатайстве перед судом о помещении 3 несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Территориальными комиссиями разработаны и реализуются совместные планы мероприятий с территориальными подразделениями МВД по Республике Адыгея, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» по профилактике различного рода правонарушений подростков.

Комиссиями усилен контроль за подростками, систематически пропускающими занятия без уважительной причины и совершившими противоправные действия. Меры профилактического воздействия направлены на возвращение учащегося в образовательное учреждение и устранение (по возможности) основных причин дисциплинарных проступков.

С целью осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в 2020 году в Министерство образования и науки Республики Адыгея направлялись ежеквартальные и годовой отчеты по форме, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 июня 2011 года № 91, на заседаниях Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были заслушаны отчеты территориальных комиссий о проблемных вопросах по профилактике преступлений, связанных с половой неприкосновенностью и половой свободой несовершеннолетних, принятия дополнительных мер по организации эффективного взаимодействия субъектов профилактики на территориях муниципальных образований, организации взаимодействия органов государственной службы занятости населения Республики Адыгея и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам временного трудоустройства несовершеннолетних, предупреждении правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, пресечении случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, соблюдении прав несовершеннолетних при привлечении их к административной ответственности.

Деятельность территориальных комиссий регулярно отражается в средствах массовой информации.

3. Состояние преступности среди несовершеннолетних в Республике Адыгея

В 2020 году расследовано 76 преступлений, совершенных несовершеннолетними (-9,5%; 2019 г. - 84).

Структура подростковой преступности характеризуется имущественной направленностью (75% от общего числа), несовершеннолетними совершено 39 краж чужого имущества (АППГ - 54), 8 грабежей (АППГ - 4), 6 угонов автотранспорта (АППГ - 6), 3 вымогательства (АППГ - 0) и 1 мошенничество (АППГ - 1), а также ростом расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (9% от общего числа), из них совершенных в 2019 г. – 5.

В группе несовершеннолетних совершено 10 преступлений (-9%; АППГ - 11), которые расследованы на территории Тахтамукайского района - 6, г. Майкопа – 3 и  Красногвардейского района - 1. На 12% снизилось количество преступлений, совершенных совместно со взрослыми лицами (с 17 до 15), которые совершены на территории г. Майкопа - 7, Красногвардейского района - 5, Майкопского, Тахтамукайского и Кошехабльского районов – по 1.

В состоянии алкогольного опьянения 4 несовершеннолетними совершено 5 преступлений (АППГ- 4), которые расследованы на территории г. Майкопа - 2/2, Теучежского района –1/1 и г. Адыгейска - 1/2. В состоянии наркотического возбуждения 1 несовершеннолетним жителем г. Лабинска на территории Красногвардейского района совершено 1 преступление (АППГ - 0).

Характеристика преступности несовершеннолетних
на территории Республики Адыгея за 12 месяцев 2020 года

2019 г.

2020 г.

+

Расследовано преступлений, совершенных несовершеннолетними:

84

76

-8

удельный вес

2,8

2,6

-0,2

в группе несовершеннолетних

11

10

-1

в группе совместно со взрослыми лицами

17

15

-2

ранее совершавшими

15

18

+3

убийства с покушениями

1

1

0

причинение тяжкого вреда здоровью

2

0

-2

изнасилования

0

0

0

кражи

54

39

-15

грабежи

4

8

+4

разбои

0

0

0

мошенничество

1

1

0

вымогательство

0

3

+3

угон автотранспорта

6

6

0

преступления, связанные с оружием

0

0

0

преступления, связанные с наркотиками

1

7

+6

хулиганство

0

0

0

Привлечено к уголовной ответственности несовершеннолетних лиц всего, в том числе:

79

72

-7

от 14-15 лет

19

22

+3

от 16-17 лет

60

50

-10

не работающих, не учащихся

35

26

-9

учащихся общеобразовательных организаций

23

29

+6

студентов ВУЗов и профессиональных образовательных организаций

21

17

-4

совершивших в состоянии алкогольного опьянения

4

4

0

совершивших в состоянии наркотического возбуждения

0

1

+1

состоящих на учете в ПДН

11

12

+1

К уголовной ответственности привлечено 72 подростка (-9%, АППГ - 79), из них: 22 совершили преступления в возрасте 14-15 лет (АППГ - 19), 50 в возрасте 16-17 лет (АППГ - 60), девушек - 10 (АППГ - 6). Рост числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, отмечается на территории обслуживания ОМВД России по Тахтамукайскому району (+50%; с 16 до 24), из них 9 подростков являются жителями Краснодарского края.

Из 72 подростков, привлеченных к уголовной ответственности, 29 являются учащимися общеобразовательных организаций (АППГ - 23), 17 - студентами профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования (АППГ.- 21), 26 - на момент совершения преступления нигде не работали и не учились (АППГ - 35).

В 2020 году 24 несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, совершено 25 общественно - опасных деяний (АППГ – 33/28): на территориях Красногвардейского района - 7/3, Тахтамукайского района - 6/6, Майкопского района – 6/3, г. Майкопа - 3/10, Теучежского района - 1/2 и Гиагинского района – 1/1.

Увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних с 91 до 140. Значительный рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних зарегистрирован на территориях муниципальных образований: Гиагинского района с 4 до 23, г. Майкопа с 39 до 73, Майкопского района с 17 до 21 и Красногвардейского района с 7 до 8.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждены муниципальные планы межведомственных мероприятий по предупреждению преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних на 2019-2020 годы, в рамках которых предусмотрена совместная работа всех субъектов профилактики.

На 1 января 2021 года на профилактическом учете состоит 161 несовершеннолетний правонарушитель (АППГ - 178) и 152 родителя, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (АППГ - 134).

В 2020 году сотрудниками полиции на профилактический учет был поставлен 151 несовершеннолетний правонарушитель (АППГ. - 175) и 91 родитель, не выполняющий обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (АППГ - 73), составлено 1485 административных протоколов (АППГ - 1738), из них по ст. 5.35 КоАП РФ - 1080 (АППГ - 1330).

В 2020 году при проведении профилактических мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 сотрудниками полиции проводился комплекс мероприятий по выявлению несовершеннолетних, бесконтрольно находящихся в общественных местах и на улицах, предупреждению нарушений масочного режима. Всего с начала проведения мероприятий выявлен 461 подросток, из них на 25 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения», родителям (законным представителям) выписано 130 предостережений о недопустимости бесконтрольного нахождения детей в общественных местах.

В Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Адыгея помещено 60 подростков (АППГ - 54). В специальные учебно-воспитательные учреждения  закрытого типа помещено 5 несовершеннолетних (АППГ - 6).

Ежесуточно проводится анализ оперативных сводок по происшествиям с участием несовершеннолетних. В 2020 году в территориальные органы внутренних дел поступило 147 сообщений по факту самовольного ухода или безвестного исчезновения (в том числе из государственных учреждений), в отношении 92 несовершеннолетних, все разысканы и переданы законным представителям.

По каждому факту самовольного ухода или без вести пропавшего несовершеннолетнего лица незамедлительно проводится весь комплекс необходимых оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, информация о причинах и условиях направляется заинтересованным субъектам профилактики.

В 2020 году зарегистрировано 36 самовольных уходов (АППГ - 19)  из государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Адыгея «Школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Школа-интернат), совершенных 7 воспитанниками.

В целях профилактики самовольных уходов, выработки мер по организации взаимодействия с субъектами профилактики в отношении воспитанников, совершающих неоднократные уходы, на базе данного учреждения проведены:

-           14 февраля 2020 года рабочая встреча с участием представителей прокуратуры Республики Адыгея, Министерства образования и науки Республики Адыгея, МВД по Республике Адыгея и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея.

-           профилактические беседы с воспитанниками Школы-интерната;

-           поведение воспитанников рассмотрено на заседаниях Совета профилактики;

-           с воспитанниками регулярно проводятся индивидуальные занятия с педагогом-психологом;

-           максимально организован досуг воспитанников.

9 декабря 2020 года на заседании Республиканской комиссии был рассмотрен вопрос о работе Школы-интерната по профилактике самовольных уходов воспитанниками. Министерству образования и науки Республики Адыгея поручено провести обучающие семинары, курсы повышения квалификации для педагогов, психологов и социальных работников ГКОУ РА «Школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для проведения профилактических мероприятий привлекать волонтеров из числа студентов образовательных организаций высшего образования.

4. О проведении мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В 2020 году мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, проводились в рамках государственных программ Республики Адыгея «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций», «Развитие здравоохранения» (подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи. Совершенствование скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»), «Развитие образования».

В рамках указанных программ исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея организовали проведение мероприятий, способствующих профилактике правонарушений и злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних: научно-практические конференции, смотры-конкурсы, издание и распространение методических материалов, обобщающих опыт работы педагогов и образовательных учреждений республики, обучение, подготовку и переподготовку, повышение квалификации педагогических работников, выявление, диагностику и мониторинг детей группы риска и другие.

Во всех образовательных организациях функционируют советы профилактики, основными направлениями деятельности которых являются:

-           индивидуальные семейные консультации;

-           посещение на дому семей учащихся, состоящих на внутришкольном учете, рассмотренных на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-           проведение общешкольных и классных родительских собраний.

Администрации образовательных организаций информируют территориальные комиссии, а также органы внутренних дел по фактам бродяжничества несовершеннолетних, систематических пропусков учебных занятий, оставления детей в социально опасном положении, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

С целью формирования у несовершеннолетних правомерного поведения, отвечающего социальным нормам и требованиям, Республиканской комиссией совместно с различными ведомствами в 2020 году проведены:

- республиканский этап всероссийской олимпиады школьников по праву;

- республиканская олимпиада среди учащихся старших классов по вопросам избирательного права;

- федеральная олимпиада по общеобразовательным предметам для воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений на базе федерального государственного бюджетного профессиональное образовательное учреждение «Майкопское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»;

-           конкурс Республики Адыгея «Знаешь ли ты свои права?».

Органами управления образованием муниципальных районов и городских округов организуются межведомственные рейды, в ходе которых проверяются места концентрации несовершеннолетних, посещаются по месту жительства несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, принимаются меры по оздоровлению обстановки в семьях, вовлечению их в кружки и секции.

В целях предупреждения противоправных деяний несовершеннолетними и в отношении них на территории республики проведены оперативно - профилактические мероприятия: «Подросток — Школа» в два этапа: с 24 по 28 августа 2020 года и с 7 по 11 сентября 2020 года, «Подросток - Каникулы» с 27 июля по 05 августа 2020 года.

В период проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Подросток - Каникулы» было задействовано 150 сотрудников различных ведомств.

В ходе проведения операции проверен 131 несовершеннолетний и 140 родителей, состоящих на профилактическом учете. К административной ответственности привлечено 54 родителя, из них по ст. 5.35 КоАП РФ - 49. Поставлено на профилактический учет 6 несовершеннолетних и 5 родителей.

Проведено 235 профилактических бесед с лицами, состоящими на учете. Направлено 60 информаций в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ЦВСНП МВД по Республике Адыгея помещено 4 несовершеннолетних (ОМВД России по г. Майкопу - 2, ОМВД России по Красногвардейскому району и МО МВД России «Адыгейский» -  по 1). По сообщениям родителей (законных представителей) разыскано 6 без вести пропавших несовершеннолетних.

В целях информационно-пропагандистского сопровождения комплексной оперативно-профилактической операции «Подросток - Каникулы», на официальном сайте МВД по Республике Адыгея и сайтах территориальных отделов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Адыгея, размещено 2 видеоматериала и 6 печатных публикаций о проведении операции.

В рамках проведения 2-х этапов операции «Подросток - Школа» было задействовано 429 сотрудников различных ведомств, которыми было проверено 242 несовершеннолетних и 259 родителей. К административной ответственности привлечено 94 родителя, из них  88 по ст. 5.35 КоАП РФ. Поставлено на профилактический учет 16 несовершеннолетних и 7 родителей. Проведено 449 профилактических бесед с лицами, состоящими на учете. Направлена 91 информация в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ЦВСНП МВД по Республике Адыгея помещено 2 несовершеннолетних (ОМВД России по г. Майкопу - 2). Доставлено несовершеннолетних в органы внутренних дел (безнадзорных, беспризорных, нуждающихся в помощи государства) - 9.

В ходе проведения 2 этапа «Подросток-Школа», было выявлено 17 несовершеннолетних (г. Майкоп - 8, Гиагинский и Красногвардейский районы - по 4, Теучежский район - 1), которые без уважительной причины не приступили к занятиям 1 сентября, все родители привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, 3 несовершеннолетних помещены в Республиканский социальный приют «Очаг» для детей и подростков.

С целью активизации работы по выявлению социально-неблагополучных семей и фактов жестокого обращения с детьми, повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защиты прав и законных интересов детей ежегодно проводится месячник «Неблагополучная семья». В рамках месячника «Неблагополучная семья» проводилось изучение ученических коллективов общеобразовательных организаций, на основании полученных данных составлялся социальный паспорт школ. Во всех образовательных организациях ведется учет неблагополучных семей. Имеются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, об учащихся с девиантным поведением, утверждены и реализуются совместные с органами внутренних дел профилактические планы работы. До сведения родителей из замещающих семей доведена информация об уголовной и административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Своевременное выявление детей и семей «группы риска» позволяет на ранней стадии организовывать с ними межведомственную социально-реабилитационную и психолого-педагогическую работу.

В целях информирования родителей (законных представителей) об отсутствии учащихся в общеобразовательной организации во время учебных занятий организовано своевременное оповещение классными руководителями родителей (законных представителей) о пропусках их детей, используя «Дневник.ру», СМС-оповещение, телефонная связь, социальные сети.

В случае если родитель не выходит на связь классный руководитель совместно с социальным педагогом посещают семью ребенка по месту проживания с целью выяснения причины отсутствия обучающегося на занятиях.

В целях профилактики отсутствия учащихся в общеобразовательной организации во время учебных занятий организовано обсуждение вопросов посещаемости на классных собраниях, проведение социальными педагогами индивидуальных бесед с обучающимися, пропускающими уроки без уважительных причин и их родителями (законными представителями), а также проведение рейдов в семьи, в которых проживают обучающиеся, систематически пропускающие уроки без уважительных причин. Также регулярно проводятся заседания Советов профилактики образовательных организаций, организуются индивидуальные консультации для родителей и обучающихся по указанной проблематике.

В целях предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, усиления механизмов профилактической работы и непрерывного повышения квалификации педагогов, создания условий для методического обеспечения воспитательной деятельности, в период с сентября по ноябрь 2020 года, ГБУ ДПО РА «Адыгейский республиканский институт повышения квалификации» (далее – АРИПК) были проведены курсы повышения квалификации по следующим дополнительным профессиональным программам:

- «Профилактика правонарушений и преступлений в детской и молодежной среде»;

- «Профилактика деструктивного поведения обучающихся», для руководителей образовательных организаций;

- «Профилактика аддиктивного поведения несовершеннолетних и употребления  психоактивных веществ», для педагогических работников и специалистов, курирующих вопросы профилактики аддиктивного поведения несовершеннолетних.

В данных мероприятиях приняли участие работники Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних МВД по Республике Адыгея, специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалисты органов опеки и попечительства, социальные педагоги, педагоги психологи.

Кроме того, преподаватели Центра развития педагогического и психологического образования АРИПК постоянно проводят групповые и индивидуальные консультации для педагогических работников по вопросам формирования здорового жизненного стиля как основы профилактики безнадзорности и правонарушений среди обучающихся.

В целях просвещения правовой грамотности обучающихся, в том числе на тему уголовной и административной ответственности в профессиональных образовательных организациях для студентов 1-2 курсов были проведены лекции на темы: «Безопасность в сети Интернет», «Профилактика совершения правонарушений и вовлечения в антисоциальные группы», «Профилактика употребления никотиновых смесей», «Различные способы выхода из конфликта», «Нарушение общественного порядка», «Чем грозит участие в несанкционированном митинге». Мероприятиями было охвачено 1 524 обучающихся.

В Республике Адыгея в пилотном режиме осуществляется деятельность киберотрядов по выявлению и пресечению случаев правонарушений в социальных сетях. К числу основных задач, решаемых киберотрядами, относятся мониторинг правонарушений, в том числе экстремистской направленности, в сети «Интернет» и помощь правоохранительным органам Республики Адыгея. Основной некоммерческой организацией, реализующей киберволонтерское направление в Республике Адыгея, является Адыгейское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды».

Важной составляющей в профилактике правонарушений среди обучающихся и в отношении них является работа с родителями. Указанная работа осуществляется классными руководителями через организацию педагогического просвещения родителей. Ведется индивидуальное и групповое консультирование родителей, выпуск буклетов, памяток.

В Республике Адыгея реализуется План мероприятий  республиканского Родительского университета в образовательных организациях  Республики Адыгея на 2020-2021 учебный  год.

В реализации Плана принимают участие все администрации муниципальных районов и городских округов республики, государственные образовательные организации, наполняя его необходимыми для каждой образовательной организации специальными мероприятиями, а также используя различные формы диалога с родителями. При реализации Плана уделяется внимание возрастным особенностям детей, здоровому образу жизни, вопросам исключения любого насилия в отношении несовершеннолетних детей, профилактике девиантного и аутоагрессивного поведения.

Занятия с родителями проводятся как в традиционных формах - лекции, родительские собрания, круглые столы, конференции, так и активных - практические семинары, тренинги, мастер-классы, родительские клубы, акции, конкурсы, индивидуальное и групповое консультирование. В связи с ограничительными мерами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции, мероприятия для родителей проводились преимущественно в онлайн-формате: через социальные сети и образовательные платформы.

В Республике Адыгея продолжается развитие и внедрение медиативно - восстановительных способов и механизмов предупреждения конфликтов с участием детей и подростков.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 декабря 2019 года № 363-р создана рабочая группа по вопросам применения процедуры медиации в отношении несовершеннолетних в Республике Адыгея.

Согласно проведенному мониторингу в республике действует 126 служб медиации (примирения):

-           119 школьных служб медиации;

-           5 служб медиации в профессиональных образовательных организациях;

-           1 служба в ФГБ ПОУ «Майкопское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа»;

-           1 Центр развития примирительных процедур (медиационный центр) при Адвокатской палате Республики Адыгея.

В 2019-2020 учебном году рассмотрено 123 случая, направленных для рассмотрения в службу медиации (примирения). Из них в 121 случае стороны пришли к согласию и в 2 случаях в МО «Майкопский район» согласие не было достигнуто.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 августа 2020 № 256-р утвержден План мероприятий рабочей группе по вопросам применения процедуры медиации в отношении несовершеннолетних в Республике Адыгея (далее – План).

Во исполнение Плана АРИПК разработаны и размещены информационные материалы и памятки по вопросам деятельности служб медиации (примирения) для использования в деятельности служб школьной медиации, педагогов-психологов, социальных педагогов, классных руководителей и других специалистов образовательной организации, заинтересованных в конструктивном разрешении конфликтных ситуаций и профилактике девиантного поведения детей.

Также АРИПК разработаны курсы (объемом – 72 часа) по дополнительной профессиональной программе: «Медиация. Базовый курс» для членов рабочей группы и лиц, на которых планируется возложение функций по организации служб медиации.

Новизна и нестандартность метода по предотвращению конфликтных ситуаций нашли отклик и в родительском сообществе, что проявилось в виде повышения вовлеченности данной категории участников образовательных отношений в работу служб медиации и примирения. Количество родителей (иных законных представителей), прошедших повышение компетентности по вопросам профилактики за 2019/2020 учебный год:

- асоциального поведения несовершеннолетних – 150;

- правонарушений несовершеннолетних – 1123.

Проводились групповые занятия в классах, направленные на формирование законопослушного поведения: ролевая игра «Суд совести», викторина «Знаешь ли ты?», тренинг «Что такое ответственность», групповые тематические консультации «Профилактика конфликтного взаимодействия в учебной среде» (8-9 кл.), - презентация «Общение без конфликтов» (7 кл.), классные часы на сплочение классных коллективов, воспитание толерантности и дружбы среди подростков и т.д.

В целях эффективной реализации Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка» (далее – Закон) органами исполнительной власти Республики Адыгея, территориальными комиссиями, органами управления образованием муниципальных районов и городских округов реализуются конкретные меры, направленные на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни.

Во исполнение Закона на территории муниципальных образований в 2020 году территориальными комиссиями проведено 363 рейдовых мероприятия в вечернее и ночное время с участием представителей всех субъектов профилактики В ходе профилактических рейдов проводятся разъяснительные беседы с сотрудниками ресторанов, кафе, кинотеатров, развлекательных центров об ответственности за нарушение данного Закона.

В муниципальных образованиях Республики Адыгея установлено 4 баннера о необходимости соблюдения Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка».

Информация о Законе доведена до сведения участников образовательного процесса: педагогов, обучающихся и их родителей. Во всех государственных и муниципальных образовательных организациях проведены Дни правовых знаний, на которых учащиеся ознакомлены с данным Законом. На родительских собраниях в образовательных организациях до сведения родителей доведена ответственность, предусмотренная за несоблюдение требований о запрете нахождения детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей в ночное время в общественных местах. Министерством внутренних дел по Республике Адыгея была проведена информационная кампания среди граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, оказывающих услуги в сфере торговли и общественного питания, проведения досуга, по доведению положений данного Закона, а также административной ответственности за нарушение его норм.

5. Профилактика употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, проведение социально-психологического тестирования

Работа по предупреждению наркомании в школах республики проходит не только во внеурочное время в ходе воспитательных и развивающих мероприятий, но и непосредственно в рамках урочной деятельности: при изучении курсов ОБЖ, биологии, обществознания рассматриваются вопросы здорового образа жизни, профилактики наркомании.

В 2019-2020 учебном году Министерством образования и науки Республики Адыгея проведено социально – психологическое тестирование (далее – СПТ) обучающихся образовательных организаций Республики Адыгея на предмет раннего выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Организация и проведение социально – психологического тестирования регламентируется федеральными и региональными нормативно – правовыми актами. С 2019 года в тестировании используется Единая методика социально-психологического тестирования (далее – ЕМ СПТ), разработанная в соответствии с поручением Государственного антинаркотического комитета (протокол от 11 декабря 2017 г. № 35). Правообладателем методики является Министерство просвещения Российской Федерации. Методика предназначена для выявления латентной и явной рискогенности социально-психологических условий, формирующих психологическую готовность к аддиктивному (зависимому) поведению у лиц подросткового и юношеского возраста и осуществляет оценку вероятности вовлечения в аддиктивное поведение на основе соотношения факторов риска и факторов защиты, воздействующих на обследуемых, выявляет повышенную и незначительную вероятность вовлечения в зависимое поведение.

По итогам проведения СПТ в 2019 – 2002 году Республике Адыгея установлено, что общее число образовательных организаций участниц СПТ составило 151, из них 10 образовательных организаций среднего профессионального образования и 141 общеобразовательная организация. СПТ проводилось в отношении обучающихся, достигших возраста тринадцати лет, начиная с 7 класса обучения в общеобразовательной организации.

В 2020 году общее число обучающихся, подлежащих социально-психологическому тестированию составило 22 381 человек. Количество обучающихся, принявших участие в тестировании – 18 062 человека. Отказ от участия в тестировании в установленном порядке оформили 1 316 человек. Не участвовали в СПТ по ряду других причин 3 003 человека.

По предварительным результатам СПТ количество респондентов, которые совокупно по двум методикам оценки попали в группу с повышенной вероятностью вовлечения (ПВВ) в зависимое поведение составило 2 578 человек, это 18,1% от всей выборочной совокупности, принявшей участие в исследовании.

Количество респондентов, имеющих критические значения только по одной методике, характеризующихся латентной рискогенностью социально-психологических условий (группа «особого внимания») - 1826 человек. В группу с явной рискогенностью вошло 752 человека (4,16%).

Качественный анализ результатов  показал тенденцию к снижению факторов защиты у обучающихся  всех возрастных групп, участвующих в СПТ.

В общеобразовательных организациях тестированию подлежало 16806   обучающихся в возрасте с 13 лет.  Из них 1306 человек оформили в установленном порядке отказ от участия в СПТ;  не участвовали в СПТ по ряду объективных причин 1861 человек.

Данные, полученные по итогам СПТ, направлены в Министерство здравоохранения Республики Адыгея для проведения с обучающимися с показателями повышенной вероятности вовлечения в зависимое поведение индивидуальных или групповых профилактических программ и мероприятий.

В мае 2020 года с целью нейтрализации попыток вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность в образовательных организациях Республики Адыгея была организована и проведена в дистанционном формате оперативно-профилактическая акция «Твой выбор».

В рамках акции педагогами образовательных организаций всех муниципальных образований Республики Адыгея было проведено более 200 онлайн-бесед о вреде курительных смесей, соблюдении детьми мер безопасности в летний период, о чем свидетельствуют публикации на сайтах образовательных организаций и в социальных сетях. Информационные ресурсы образовательных организаций пополнены видео-уроками на тему: «Влияние наркотиков на здоровье человека», «Последствия употребления курительных и не курительных смесей детьми и подростками», памятками для родителей о профилактике наркомании и правилах поведения детей во время каникул.

Для привлечения внимания к проблеме наркомании и наркопреступности, повышения уровня доверия к правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом наркотиков, формирования у подростков и молодёжи антинаркотического мировоззрения в период с 15 по 30 июня 2020 года на территории Республики Адыгея проведены профилактические мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с наркоманией.

В целях дальнейшего совершенствования работы по педагогической профилактике распространения наркомании в детской и молодежной среде в сентябре 2020 года был проведен республиканский смотр-конкурс на лучшую организацию работы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами и пропаганде здорового образа жизни «Школа - территория безопасности». В муниципальных этапах конкурса приняли участие 38 школ. На региональном этапе были определены 7 школ, из них победителями и призерами стали: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ОЦ № 2 Майкопского района» пос. Краснооктябрьский (Диплом I степени), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени А.Г. Сапрунова» ст. Гиагинской Гиагинского района (Диплом II степени), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Сушкина Т.Г.» с. Белое Красногвардейского района (Диплом III степени).

В октябре 2020 года Министерством образования и науки Республики Адыгея с целью внедрения инновационных методов и технологий в систему воспитательной, профилактической работы с обучающимися и студентами по антинаркотической тематике был проведен конкурс «Класс без вредных привычек», направленный на профилактику употребления и распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в подростковой и молодежной среде. В муниципальных этапах конкурса приняли участие 53 образовательные организации.

По итогам конкурса победителями стали: МБОУ «ОЦ № 4 Майкопского района» (Диплом I степени), «ГКОУ РА» Адыгейская республиканская школа-интернат для детей с нарушением слуха и зрения» города Майкопа (Диплом II степени) и команда обучающихся МБОУ «ООШ № 3» Кошехабльского района (Диплом III степени).

С целью внедрения в образовательных организациях новых эффективных форм и моделей работы по профилактике потребления наркотиков в ноябре-декабре 2020 года прошел республиканский конкурс методических материалов по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек «Здоровые дети - здоровое будущее!». В адрес оргкомитета поступило более 200 методических разработок. По итогам конкурса лучшие программы и методики опубликованы на сайте Адыгейского республиканского института повышения квалификации для использования в работе всеми образовательными организациями республики.

6. Трудовая занятость несовершеннолетних

Государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, органы службы занятости населения республики оказывали в рамках мероприятий государственной программы Республики Адыгея «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 декабря 2019 года № 328.

В течение 2020 года при содействии территориальных комиссий в общеобразовательных организациях работали школьные трудовые бригады. Благодаря временному трудоустройству, подростки в возрасте 14-17 лет  имели возможность получать заработную плату и материальную поддержку. В 2020 году оказано 1474 государственных услуг по временному трудоустройству  несовершеннолетних  граждан в  возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, из них 507 государственных услуг оказано несовершеннолетним гражданам от 14 до 18 лет, находящимся в социально опасном положении (дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных семей, дети из неполных семей, состоящие на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дети из малообеспеченных семей). Благодаря временному трудоустройству, подростки в возрасте 14 до 18 лет  имели возможность получать заработную плату и материальную поддержку.

В рамках временной занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, Министерство образования и науки Республики Адыгея совместно с органами государственной службы занятости населения Республики Адыгея и территориальными комиссиями обеспечивали трудоустройство обучающихся «группы риска» в летний период на базах предприятий: ООО НПК «СпецМаш», ЗАО «Кужорский кирпичный завод», ООО «МПК» Пивоваренный завод Майкопский и др.

Проводится целенаправленная работа по информированию населения о возможностях трудоустройства несовершеннолетних граждан. На информационных стендах, в средствах массовой информации, школах республики размещена информация об имеющихся вакансиях, условиях работы, порядке оформления необходимых документов. Учащиеся и, особенно, выпускники школ постоянно информируются о положении на рынке труда, возможностях будущего трудоустройства.

Для повышения эффективности временного трудоустройства молодых граждан Законом Республики Адыгея от 30 июля 2014 года         № 331 «О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» для работодателей, численность работников которых составляет более 50 человек, предусмотрено установление квоты для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 15 до 18 лет, в размере 1% среднесписочной численности работников для трудоустройства детей, в том числе для временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время (с учетом ограничений по занятости несовершеннолетних граждан, установленных трудовым законодательством). При этом создаваемые (выделяемые) квотируемые рабочие места в организациях бюджетной сферы могут использоваться, в том числе, для организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время.

Сумма средств  израсходованных на реализацию данных мероприятий составила  3304,2 тыс. рублей, в том числе 1635,1 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, 1669,1 тыс. рублей - средства работодателей.

7. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства

Указом Главы Республики Адыгея от 15 мая 2015 года № 63 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению межведомственной координации деятельности по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, а также по профилактике преступлений в сфере семейно-бытовых отношений и социального сиротства определено Министерство труда и социального развития Республики Адыгея (далее – Министерство).

Министерством совместно с Министерством образования и науки Республики Адыгея, Министерством здравоохранения Республики Адыгея разработан и утвержден Порядок межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей или пострадавших от жестокого обращения (находящихся в социально опасном положении) (приказ от 17.10.2014 г. № 936/291/990).

На сегодняшний день на территории Республики Адыгея осуществляют свою деятельность 9 комплексных центров социального обслуживания населения (далее – комплексные центры), государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Республиканский социальный приют «Очаг» для детей и подростков», а также отделение временного пребывания государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Красногвардейский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Доверие». Деятельность данных учреждений направлена на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе на профилактику социального сиротства.

С целью профилактики безнадзорности и правонарушений, выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей с несовершеннолетними, которые нуждаются в социальных услугах, специалисты комплексных центров организуют выезды, в том числе привлекая заинтересованные учреждения и организации. Особое внимание уделяется посещению семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах.

Так в 2020 году проведено 411 межведомственных рейдов, 4311 индивидуальных профилактических бесед, 2102 социальных патронажей семей.

В общеобразовательных организациях специалистами комплексных центров республики проведены мероприятия по профилактике жестокого обращения и суицидального поведения с привлечением 1533 несовершеннолетних, распространено 776 буклетов в общественных местах и образовательных организациях.

На 1 января 2021 года на учете в комплексных центрах состоит 126 (АППГ – 115) семей, находящихся в социально опасном положении, в них 275 несовершеннолетних (АППГ – 265). В том числе 28 многодетных семей, 68 неполных семей.

В течение 2020 года выявлены и поставлены на учет 107 семей. В этих семьях воспитываются 178 несовершеннолетних, из них 27 многодетных семей и 57 неполных семей. Снято с учета по результатам проведенной профилактической работы за прошедший год 94 семьи, из них с улучшением ситуации - 54 семьи.

Психологами и специалистами комплексных центров согласно планам работы проводится индивидуальная работа с каждой семьей, с учетом ее потребностей, испытываемых трудностей, обстановки в семье. На каждую семью, состоящую на учете, составляется индивидуальная программа с решением следующих задач: оценка и пути выхода из сложившейся ситуации, отслеживание неблагоприятных и положительных моментов для воспитания и развития детей.

В 2020 году в государственном казенном учреждении Республики Адыгея «Республиканский социальный приют «Очаг» для детей и подростков», а также в отделении временного пребывания государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Красногвардейский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Доверие»  прошли реабилитацию 53 несовершеннолетних. В течении 2020 года возвращены в родные семьи - 28 детей, под опеку переданы - 5 детей.

В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 16 марта 2017 года № 56 «Об утверждении плана мероприятий по профилактике жестокого обращения и суицидального поведения среди детей и подростков в организациях социального обслуживания Республики Адыгея на 2017-2020 годы» во всех комплексных центрах разработаны планы мероприятий работы с детьми по предупреждению суицидов, основанные на профилактике причин, ведущих к суициду. С законными представителями несовершеннолетних проводятся мероприятия, направленные на формирование педагогической компетенции, повышению их осведомленности и ответственности в сфере предупреждения суицидальных настроений у несовершеннолетних, в вопросах правовых последствий неисполнения ими обязанностей по обучению и воспитанию детей, жестокого обращения с ними. Специалисты комплексных центров привлекались к участию в проведении родительских собраний, на которых специалисты по работе с семьей и психологи выступали по проблеме детского суицида.

В период действия ограничительных мероприятий специалистами комплексных центров было оказано 9609 социальных услуг (по телефону — 4326; WhatsApp, Телеграмм — 1959; на дому — 3324).

Из них семьям в СОП - 1435 социальных услуг (по телефону — 705; WhatsApp, Телеграмм — 22; на дому — 708), семьям в ТЖС - 6737 социальные услуги  (по телефону — 3418; WhatsApp, Телеграмм — 1003; на дому — 2316);  детям — инвалидам — 1437 социальные услуги (по телефону — 203; WhatsApp, Телеграмм — 934; на дому — 300).

После снятия ограничений, профилактические мероприятия проводятся в штатном режиме.

В 2020 году разработаны методические рекомендации: «Организация психолого-педагогической и консультативной помощи родителям (законным представителям)». Настоящие методические рекомендации предназначены для специалистов в сфере оказания психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Адыгея.

В связи с введением режима повышенной готовности из-за распространения коронавирусной инфекции специалистам комплексных центров было рекомендовано использовать в работе преимущественно  дистанционные методы оказания социальных услуг, в том числе проводить профилактические мероприятия по телефону, WhatsАрр.

На протяжении десяти лет осуществляется деятельность детского телефона доверия с единым всероссийским номером «8-800-2000-122».

Работа общероссийского детского телефона доверия - это одна из социальных технологий, используемая специалистами Республики Адыгея в целях оказания своевременной и доступной социально-психологической помощи семье и ребенку.

Конфиденциальность и бесплатность - два основных принципа детского телефона доверия.

В настоящее время к телефону доверия подключены 4 учреждения республики.

В 2020 году число обращений на детский телефон доверия составило 834 (АППГ - 848). Большая часть звонков поступает от детей и подростков – 429 (АППГ - 425), родителей – 128 (АППГ - 135), иных граждан – 277 (АППГ - 288).

На официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация по пропаганде семейных ценностей, по формированию ответственного родительства и укреплению семейных отношений.

8. О принимаемых мерах, направленных на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 1 января 2021 года в Республике Адыгея проживает 1 423 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, из них 1 381 ребенок находится на воспитании в семьях, что составляет 97 %. (Национальной стратегией действий в интересах детей была поставлена задача увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 90 процентов).

На конец 2020 года в банке данных состояло 42 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Одним из важнейших направлений деятельности органов опеки и попечительства является работа по возврату детей в кровные семьи. В 2020 году родителям было возвращено 8 детей.

За 2020 год на территории Республики Адыгея выявлено 112 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи на различные формы воспитания 116 детей. Стоит отметить, что количество устроенных в семьи детей-сирот превышает количество выявленных детей.

Министерством образования и науки Республики Адыгея большое внимание уделяется подготовке приемных родителей и сопровождению замещающих семей. Граждане, решившие взять под опеку или усыновить ребенка-сироту, проходят подготовку в соответствии с порядком и программой подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В 2020 году свидетельство об окончании Школы приемных родителей получили 90 человек. Все слушатели были обеспечены учебно-методическими пособиями, буклетами для замещающих родителей.

В целях контроля за пребыванием детей в опекунских семьях, по инициативе Министерства, в сентябре 2017 года создана межведомственная рабочая группа, в составе представителей Министерства образования и науки Республики Адыгея, Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, Министерства здравоохранения Республики Адыгея, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея, Общественной палаты Республики Адыгея, детского психолога. Выезды проводятся ежеквартально.

В 2020 году были осуществлены выезды во все муниципальные образования Республики Адыгея, посещено 26 приемных семей. По результатам мониторинга органам опеки и попечительства были даны рекомендации по усилению контроля за замещающими семьями.

Специалистами ГБУ РА «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее – Центр) разработан цикл лекций для родителей «Формирование осознанного и ответственного родительства», который направлен на повышение ответственного отношения родителей к обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка, психологического комфорта в семьях, а также усиление мотивации родителей к семейному воспитанию здорового ребенка, привитию семейных ценностей и позитивных установок.

В рамках правового просвещения родителей Центром разработаны учебный модуль «Безопасное детство» по вопросам половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также методические материалы для родителей и специалистов по профилактике деструктивного поведения детей и подростков, рисках распространения деструктивного контента в отношении детей и подростков в социальных медиа и его последствиях.

Все методические материалы цикла в открытом доступе на официальном сайте Центра.

Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, переданных на воспитание в семью, организована в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2013 года № 72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и от 11 апреля 2013 года № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемные семьи» по утвержденному графику. При проведении диспансеризации уделяется внимание выявлению признаков психологического неблагополучия ребенка. По состоянию на 31 декабря 2020 года из 343 запланированных на осмотр детей, пребывающих в стационарных учреждениях, осмотрены 343 ребенка (охват диспансеризацией составил 100%).

9. Приоритетные направления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на очередной период

В своей работе на 2021 год Республиканская комиссия определяет следующие приоритетные направления:

Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних, а также преступлений, совершенных в отношении них. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений и преступлений среди обучающихся общеобразовательных организаций, организаций среднего профессионального и высшего образования;

Организация деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав по соблюдению прав несовершеннолетних при привлечении их к административной ответственности;

О состояния законности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации государственных полномочий территориальными органами опеки и попечительства;

Об эффективности мер по профилактике самовольных уходов воспитанников из государственных образовательных учреждений Республики Адыгея;

Об итогах организации отдыха и оздоровления детей, состоящих на различных видах профилактического учета;

Реализация  мероприятий программ, предусматривающих меры по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

Обеспечение безопасности детей на водных объектах, профилактика гибели и травматизма детей на пожарах;

О работе общественных организаций по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в мероприятия по военно-патриотическому воспитанию;

Исполнение Комплексного плана по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов в Республике Адыгея, развитию региональной системы профилактики на 2020 - 2021 годы.

Заместитель Премьер-министра
Республики Адыгея, председатель
Республиканской комиссии по делам
 несовершеннолетних и защите их прав                     Н.С. Широкова