Забыли пароль?
Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск | Войти
Республика Адыгея
О Госсовете
Структура
Заседания
Деятельность
Документы
Пресс-служба
Аналитические материалы
ЮРПА
Молодежный парламент
Комиссия Аппарата
Прокуратура РА
Главная

 

Выступления

Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Адыгея за 2018 год

1. Нормативная правовая база деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея


 

1. Нормативная правовая база деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, ведомственными и межведомственными правовыми актами. В том числе:

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Закон Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 «Об административных правонарушениях»;

Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 67 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 сентября 2007 года № 155 «О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 июня 2011 года № 91 «О форме отчета об осуществлении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Республики Адыгея по образованию и организации деятельности городских, районных, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

2. Состояние преступности среди несовершеннолетних

в Республике Адыгея

В 2018 году, расследовано 87 преступлений, совершенных несовершеннолетними (-35%; 133).

Количество совершенных преступлений/удельный вес в общем числе расследованных преступлений

Привлечено к уголовной ответственности

несовершеннолетних

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

МВД

по Республике Адыгея

133/4,7

87/3,4

95

85

ОМВД России

по г. Майкопу

39/3,6

34/3,5

32

38

ОМВД России по Гиагинскому району

12/5,6

8/3,8

11

5

МО МВД России «Кошехабльский»

20/8,1

5/2,3

13

5

ОМВД России по Красногвардейскому району

14/7,0

11/5,9

5

11

ОМВД России по Майкопскому району

17/5,5

6/2,3

9

5

МО МВД России «Адыгейский»

15/7,2

5/2,4

9

4

ОМВД России по Тахтамукайскому району

16/2,8

18/3,5

16

17

По результатам проведенного анализа, структура подростковой преступности характеризуется имущественной направленностью, несовершеннолетними совершено: 64 кражи чужого имущества (АППГ - 86), 3 грабежа (АППГ - 11).

В группе несовершеннолетних совершено 11 преступлений (АППГ - 33), которые совершены на территориях обслуживания: ОМВД России по г. Майкопу - 5 (АППГ - 10) и по 3 – в ОМВД России по Тахтамукайскому и Красногвардейскому районам (АППГ – 5 и 0 соответственно). Совместно со взрослыми лицами совершено 21 преступление (АППГ - 22), которые совершены на территориях обслуживания: ОМВД России по г. Майкопу - 6 (АППГ - 4), ОМВД России по Тахтамукайскому району - 6 (АППГ - 3), ОМВД России по Красногвардейскому району - 4 (АППГ - 5), МО МВД России «Адыгейский» - 3 (АППГ - 5), ОМВД России по Гиагинскому району - 2  (АППГ - 1).

В состоянии алкогольного опьянения совершено 4 преступления (АППГ - 7): 2 - ОМВД России по Гиагинскому району (АППГ - 0) и по 1 на территориях обслуживания отделов МВД России по г. Майкопу и Майкопскому району (АППГ – 2 и 1 соответственно). Преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического возбуждения, не зарегистрировано.

Характеристика преступности несовершеннолетних

на территории Республики Адыгея за 12 месяцев 2018 года

2017 г.

2018 г.

+ -, %

Расследовано преступлений, совершенных несовершеннолетними:

133

87

-35%

удельный вес

4,7

3,4

в группе несовершеннолетних

33

11

-67%

в группе совместно со взрослыми лицами

22

21

-5%

ранее совершавшими

32

15

-53%

убийства с покушениями

0

0

причинение тяжкого вреда здоровью

0

0

изнасилования

4

1

-75%

кражи

86

64

-26%

грабежи

11

3

-73%

разбои

1

0

-1

мошенничество

3

0

-3

вымогательство

4

0

-4

преступления, связанные с оружием

0

0

преступления, связанные с наркотиками

4

2

-50%

хулиганство

0

0

Привлечено к уголовной ответственности несовершеннолетних лиц всего, в том числе:

95

85

-11%

от 14-15 лет

30

25

-17%

от 16-17 лет

65

60

-8%

не работающих, не учащихся

27

37

+37%

учащихся общеобразовательных учреждений

44

35

-20%

студентов ВУЗов и сред. спец.учебных заведений

13

12

-8%

совершивших в состоянии алкогольного опьянения

7

4

-43%

совершивших в состоянии наркотического возбуждения

0

0

состоящих на учете в ПДН

9

8

-11%

К уголовной ответственности привлечено 85 подростков (-11%; АППГ - 95), из них: 25 совершили преступления в возрасте 14-15 лет (АППГ - 30), 60 в возрасте 16-17 лет (АППГ - 65), девушек - 9 (АППГ - 6). Отмечается увеличение числа привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних на территориях обслуживания ОМВД России по Красногвардейскому району с 5 до 11 и ОМВД России по Тахтамукайскому району с 16 до 17.

Из 85 подростков, привлеченных к уголовной ответственности: 35 являются обучающимися общеобразовательных организаций (АППГ - 44);               12 - студентами профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования (АППГ - 13); 37 - на момент совершения преступления нигде не работали и не учились (АППГ - 27), из них наибольший рост произошел на территориях обслуживания: ОМВД России по Тахтамукайскому району на 200% (с 4 до 12), ОМВД России по Красногвардейскому району на 150% (с 2 до 5) и ОМВД России по г. Майкопу на 75% (с 8 до 14).

В 2018 году 63 несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности (АППГ - 46), совершены общественно - опасные деяния, из них на территориях обслуживания: ОМВД России по Красногвардейскому району - 17, ОМВД России по Майкопскому району - 13, ОМВД России по г. Майкопу - 11, ОМВД России по Гиагинскому району - 7, МО МВД России «Кошехабльский» - 7, ОМВД России по Тахтамукайскому району - 5 и МО МВД России «Адыгейский» - 3.

В целях предупреждения противоправных деяний несовершеннолетними и в отношении них на территории республики проведены оперативно - профилактические мероприятия: с 10 по 14 апреля - «Школа», с 17 по 26 апреля - «Дети России», с 17 по 21 апреля - «Условник - Надзор» и в летний период - «Подросток», в три этапа: с 5 по 9 июня, 17 по 21 июля и с 21 по 25 августа.

На 1 января 2019 года на профилактическом учете состоит 204 несовершеннолетних правонарушителя (АППГ - 190) и 109 родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей (АППГ - 118).

В Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Адыгея помещен 41 подросток (АППГ - 62). В специальные учебно-воспитательные учреждения  закрытого типа направлено 2 несовершеннолетних.

Ежесуточно проводится анализ оперативных сводок территориальных органов по фактам самовольно ушедших и без вести пропавших несовершеннолетних. В 2018 году из 119 самовольно ушедших разыскано 118 несовершеннолетних, которые были переданы законным представителям. На 1 января 2019 года один несовершеннолетний остался в розыске за ОМВД России по Майкопскому району.

По каждому факту самовольного ухода или без вести пропавшего несовершеннолетнего лица незамедлительно проводится весь комплекс необходимых оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, информация о причинах и условиях направляется заинтересованным субъектам профилактики.

Зарегистрирован рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних на 60% (с 93 до 149). Значительный рост количества преступлений, в отношении несовершеннолетних, зарегистрирован на территории обслуживания ОМВД России по Майкопскому району (+106%, с 50 до 103), где из 103 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних - 71 преступление совершено группой лиц в период с 2016 по 2018 г.г. В целях предупреждения преступлений, совершаемых на территории Майкопского района постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 23 августа 2018 года № 4 утвержден План межведомственных мероприятий по предупреждению преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в муниципальном образовании «Майкопский район» на 2018-2019 года, в рамках которого, предусмотрена совместная работа заинтересованных субъектов профилактики.

Продолжена работа по своевременному изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей, установлению их личности, выявлению причин пребывания несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации.

3. Координация деятельности по профилактике безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея

3.1. Республиканская комиссия по делам

несовершеннолетних и защите их прав

Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Республиканская комиссия) сформирована с учетом включения в ее состав максимального количества ответственных должностных лиц, имеющих отношение к обсуждаемым проблемам и полномочия для их решения, а также с целью сокращения количества заседаний и дублирования по узковедомственным направлениям деятельности.  

В 2018 году по всем протокольным решениям Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея и Республиканской комиссией своевременно даны исчерпывающие ответы.

Наиболее актуальные вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривались на заседаниях Республиканской комиссии. В 2018 году проведено 6 заседаний Республиканской комиссии, в том числе 2 внеплановых заседания. Всего было рассмотрено 11 вопросов, требующих межведомственного взаимодействия:

-           «Профилактика подростковой преступности, правонарушений несовершеннолетних и совершенных в отношении них преступлений, в том числе среди обучающихся профессиональных образовательных организаций»;

-           «Организация деятельности территориальных  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних со стойким девиантным поведением»;

-           «Организация работы по раннему выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и проведению профилактической работы с ними»;

-           «Организация отдыха и оздоровления детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»;

-           «Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма»;

-           «Организация работы по предупреждению употребления наркотических и психотропных веществ среди несовершеннолетних»;

-           «Предоставление государственных услуг в сфере занятости населения родителям, воспитывающих несовершеннолетних» и др.

В 2018 году Республиканской комиссией в целях предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних, повышения эффективности межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав разработаны и утверждены:

-           Комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Республики Адыгея на 2018 - 2019 годы (постановление от 23 мая 2018 года № 4);

-           План межведомственных мероприятий по предупреждению преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в муниципальном образовании «Майкопский район» на 2018-2019 годы (постановление № 4 от 23 августа 2018 года).

По инициативе Республиканской комиссии 12 апреля 2018 года проведен семинар по вопросам правоприменения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав требований КоАП РФ при привлечении несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности, а  также Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части профилактической работы. В работе семинара приняла участие старший помощник прокурора республики Алексейцева Елена Владимировна с разъяснениями по обозначенным вопросам.

Продолжается взаимодействие с Всероссийским центром методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданным Правительством Российской Федерации на базе Саратовской государственной юридической академии. Методические материалы, подготовленные Центром, направляются в территориальные  комиссии по делам несовершеннолетних и защите и используются ими в своей деятельности.

С 27 по 31 августа 2018 года на базе Центра по инициативе Республиканской комиссии организовано обучение ответственных секретарей и специалистов территориальных комиссий по образовательной программе «Правовые основы организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Всего прошли обучение 14 человек.

В 2018 году Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в феврале 2018 года было проведено заседание республиканского методического объединения педагогов-психологов по теме: «Механизмы выявления и сопровождения детей «группы риска». Ранняя профилактика и коррекция», в котором приняли участие 37 педагогов-психологов образовательных организаций.

Также разработаны 2 дополнительные профессиональные образовательные программы для руководителей образовательных организаций, педагогов и специалистов:

- «Профилактика деструктивного поведения обучающихся» - 18 часов (октябрь 2018 г.);

- «Профилактика асоциального поведения и правонарушений несовершеннолетних» - 18 часов (ноябрь 2018 г.).

Кроме того, преподаватели Центра развития педагогического и психологического образования Адыгейского республиканского института повышения квалификации постоянно проводят групповые и индивидуальные консультации для педагогических работников по вопросам формирования здорового жизненного стиля как основы профилактики безнадзорности и правонарушений среди обучающихся.

В 2018-2019 учебном году практика проведения семинаров и иных мероприятий с педагогами образовательных организаций на тему профилактики правонарушений несовершеннолетних будет продолжена.

По инициативе Республиканской комиссии с целью активизации работы по выявлению социально-неблагополучных семей и фактов жестокого обращения с детьми, повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защиты прав и законных интересов детей ежегодно проводится месячник «Неблагополучная семья». В рамках месячника «Неблагополучная семья» в сентябре 2018 года проведено изучение ученических коллективов общеобразовательных организаций, на основании полученных данных составлялся социальный паспорт школ. Во всех общеобразовательных организациях ведется учет неблагополучных семей. Имеются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, об учащихся с девиантным поведением.

Деятельность Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регулярно отражалась в средствах массовой информации.

На итоговом заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 22 ноября 2018 года утвержден План работы Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2019 год.

3.2. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав в Республике Адыгея.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов образованы и действуют городские, районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии).

Приоритетными направлениями в деятельности территориальных комиссий в 2018 году были:

организация раннего выявления «социального неблагополучия» семей и детей, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию и (или) представляющей угрозу их жизни и здоровью;

организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

организация летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

организация деятельности учреждений социального обслуживания населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

В территориальных комиссиях  на освобожденной основе работают 14 человек, из них: 9 ответственных секретарей комиссий, 5 специалистов.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по организации деятельности комиссий, переданных органам местного самоуправления, в 2018 году осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2017 года № 109 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» были предусмотрены ассигнования на указанные субвенции в размере 5 589,3 тыс. руб., которые распределены по муниципальным образованиям (далее – МО):

МО «Город Адыгейск» - 409,0 тыс. руб.,

МО «Город Майкоп» - 1687,0 тыс. руб.,

МО «Гиагинский район» - 379,0 тыс. руб.,

МО «Кошехабльский район» - 379,0 тыс. руб.,

МО «Красногвардейский район» - 404,5 тыс. руб.,

МО «Майкопский район» - 749,3 тыс. руб.,

МО «Тахтамукайский район» - 804,5 тыс. руб.,

МО «Теучежский район» - 374,4 тыс. руб.,

МО «Шовгеновский район» - 402,6 тыс. руб.

Территориальные комиссии используют в работе методические рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по стимулированию вовлечения несовершеннолетних в общественно значимые мероприятия, по совершенствованию межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, разработанные по поручению Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Со всеми подростками, состоящими на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также с их семьями ведется профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Территориальными комиссиями разработаны и реализуются совместные планы мероприятий с территориальными подразделениями МВД по Республике Адыгея, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» по профилактике различного рода правонарушений подростков.

Комиссиями усилен контроль за подростками, систематически пропускающими занятия без уважительной причины и совершившими противоправные действия. Меры профилактического воздействия направлены на возвращение учащегося в образовательное учреждение и устранение (по возможности) основных причин дисциплинарных проступков.

В течение 2018 года при содействии территориальных комиссий в общеобразовательных организациях работали школьные трудовые бригады. Благодаря временному трудоустройству, подростки в возрасте 14-17 лет имели возможность получать заработную плату и материальную поддержку. При определении обучающихся в трудовые бригады преимуществом пользовались несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С целью осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий на заседаниях Республиканской комиссии в 2018 году были заслушаны отчеты территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований «Город Адыгейск», «Город Майкоп», «Майкопский район», «Теучежский район», «Гиагинский район», «Шовгеновский район», «Красногвардейский район», «Кошехабльский район», «Тахтамукайский район» об организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних со стойким девиантным поведением, состоянии законности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации государственных полномочий территориальными органами опеки и попечительства, организации работы по раннему выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и проведению профилактической работы с ними, итогах организации отдыха и оздоровления детей, состоящих на различных видах профилактических учетов, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Деятельность территориальных комиссий регулярно отражается в средствах массовой информации.

4. Профилактика безнадзорности, наркомании и алкоголизма среди

несовершеннолетних, а также формирование здорового образа жизни

В 2018 году мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, проводились в рамках государственных программ Республики Адыгея «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций на 2014 - 2020 годы», «Развитие здравоохранения» на 2014-2021 годы (подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»), «Развитие образования» на 2014 - 2025 годы.

В рамках указанных программ исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея организовали проведение мероприятий, способствующих профилактике правонарушений и злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних: научно-практические конференции, смотры-конкурсы, издание и распространение методических материалов, обобщающих опыт работы педагогов и образовательных учреждений республики, обучение, подготовку и переподготовку, повышение квалификации педагогических работников, выявление, диагностику и мониторинг детей группы риска и другие.

Во всех образовательных организациях функционируют советы профилактики, основными направлениями деятельности которых являются:

-           индивидуальные семейные консультации;

-           посещение на дому семей учащихся, состоящих на внутришкольном учете, рассмотренных на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-           проведение общешкольных и классных родительских собраний.

Администрации образовательных организаций информируют территориальные комиссии, а также органы внутренних дел по фактам бродяжничества несовершеннолетних, систематических пропусков учебных занятий, оставления детей в социально опасном положении, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

С целью совершенствования работы по профилактике распространения наркомании в детской и молодежной среде 26 декабря 2018 года Министерством образования и науки Республики Адыгея проведен межведомственный круглый стол. В работе круглого стола приняли участие представители Министерства здравоохранения Республики Адыгея, отдела по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Адыгея, сотрудники Адыгейского республиканского института повышения квалификации, руководители отделов по делам молодежи муниципалитетов, специалисты органов управления образованием муниципальных районов и городских округов и др.

В ноябре 2018 года во всех образовательных организациях республики с целью предотвращения преступлений и правонарушений в отношении детей, повышения правовой культуры обучающихся, в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям проведены мероприятия с приглашением сотрудников правоохранительных органов и представителей профессиональных сообществ (адвокатов, нотариусов).

С целью формирования у несовершеннолетних правомерного поведения, отвечающего социальным нормам и требованиям, Республиканской комиссией совместно с различными ведомствами в 2018 году проведены:

- республиканский этап всероссийской олимпиады школьников по праву (январь);

- республиканская олимпиада среди учащихся старших классов по вопросам избирательного права (апрель);

- федеральная олимпиада по общеобразовательным предметам для воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений на базе федерального государственного бюджетного профессиональное образовательное учреждение «Майкопское специальное учебно-воспитательное учреждение» (16-17 мая);

- конкурс Республики Адыгея «Знаешь ли ты свои права?» (декабрь);

- Единый урок прав человека (декабрь).

Органами управления образованием муниципальных районов и городских округов организуются межведомственные рейды, в ходе которых проверяются места концентрации несовершеннолетних, посещаются по месту жительства несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, принимаются меры по оздоровлению обстановки в семьях, вовлечению их в кружки и секции.

Работа по предупреждению наркомании в школах республики проходит не только во внеурочное время в ходе воспитательных и развивающих мероприятий, но и непосредственно в рамках урочной деятельности: при изучении курсов ОБЖ, биологии, обществознания рассматриваются вопросы здорового образа жизни, профилактики наркомании.

В целях оказания содействия организациям отдыха и оздоровления детей в подготовке педагогических кадров, расширения профессиональной компетентности педагогов в сфере летнего оздоровления, досуга и воспитания детей, а также для формирования у вожатых и воспитателей практических умений и навыков по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, и детьми-инвалидами 20 апреля 2018 года был проведен инструктивно-методический сбор для 400 вожатых и воспитателей детских оздоровительных лагерей, на котором обсуждались следующие вопросы:

- профилактика правонарушений;

- профилактика экстремистских проявлений в молодежной среде;

- предупреждение наркомании;

- обеспечение безопасности обучающихся в период нахождения в лагере.

В период с 1 по 30 июня 2018 года функционировали 89 лагерей с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательных организаций Республики Адыгея. Отдыхом и оздоровлением в лагерях с дневным пребыванием детей было охвачено 4808 человек.

С целью организации и проведения детской оздоровительной кампании в лагеря в приоритетном порядке зачислялись «трудные» подростки, состоящие на профилактических учетах (в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав). 

В 2018 году отдыхом и оздоровлением в лагерях с дневным пребыванием охвачено 70 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики.

Кроме того, в лагерях с дневным пребыванием оздоровлено:

- дети-инвалиды – 60;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 149;

- дети из малоимущих семей – 2948.

С целью выработки согласованного комплексного подхода к профилактике правонарушений несовершеннолетних и определения приоритетных долгосрочных задач в работе с детьми и молодежью 25 декабря 2018 года проведена республиканская научно-практическая конференция «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», посвященная 100-летию создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В работе конференции приняли участие руководители и педагогические работники муниципальных и государственных образовательных организаций, преподаватели образовательных организаций высшего образования; специалисты сферы молодежной политики; сотрудники органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (охват - 48 чел.).

В рамках конференции был представлен опыт работы органов управления образованием муниципальных районов и городских округов, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, педагогических работников образовательных организаций Республики Адыгея.

На основе материалов конференции издан сборник «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

5. Организация контроля за соблюдением Закона Республики Адыгея

от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка»

В целях эффективной реализации Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка» (далее – Закон) органами исполнительной власти Республики Адыгея, территориальными комиссиями, органами управления образованием муниципальных районов и городских округов реализуются конкретные меры, направленные на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни.

Во исполнение указанного Закона на территории муниципальных образований проводятся рейдовые мероприятия сотрудников территориальных комиссий и подразделений по делам несовершеннолетних и патрульно-постовой службы Министерства внутренних дел по Республике Адыгея. В ходе профилактических рейдов проводятся разъяснительные беседы с сотрудниками ресторанов, кафе, кинотеатров, развлекательных центров об ответственности за нарушение данного Закона.

В муниципальных образованиях Республики Адыгея установлено 10 баннеров о необходимости соблюдения Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка».

Информация о Законе доведена до сведения участников образовательного процесса: педагогов, обучающихся и их родителей. Во всех государственных и муниципальных образовательных организациях проведены Дни правовых знаний, на которых учащиеся ознакомлены с данным Законом. На родительских собраниях в образовательных организациях до сведения родителей доведена ответственность, предусмотренная за несоблюдение требований о запрете нахождения детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей в ночное время в общественных местах. Министерством внутренних дел по Республике Адыгея была проведена информационная кампания среди граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, оказывающих услуги в сфере торговли и общественного питания, проведения досуга, по доведению положений данного Закона, а также административной ответственности за нарушение его норм.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляются функции экспертных комиссий по оценке предложений граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В 2018 году территориальными  комиссиями проведено 346 рейдовых мероприятий в вечернее и ночное время с участием представителей всех субъектов профилактики.

Количество рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.2 Закона Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» («Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда») в 2018 году составило:

Муниципальное образование

Количество протоколов

г. Адыгейск

3

г. Майкоп

74

Гиагинский район

8

Кошехабльский район

7

Красногвардейский район

19

Майкопский район

30

Тахтамукайский район

42

Теучежский район

6

Шовгеновский район

6

Итого по Республике Адыгея

195

В 2018 году жалоб и сообщений о нарушениях прав несовершеннолетних при реализации Закона, в том числе незаконном доставлении в органы внутренних дел, в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав не поступало.

6. Трудовая занятость несовершеннолетних

Государственной программой Республики Адыгея «Содействие занятости населения» на 2014 - 2021 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 ноября 2013 года № 255  предусмотрена организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2018 году органами службы занятости населения республики заключено 118 договоров с работодателями, государственных услуг оказано 2065 гражданам  по временному  трудоустройству несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18  свободное  от учебы время, их них - 6 гражданам состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и 3 гражданам состоящим на учете в органах внутренних дел.

Сумма средств, израсходованных на реализацию данных мероприятий, составила 3380,6 тыс. рублей, в том числе 1220,5 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, 2160,1 тыс. рублей - средства работодателей.

Проводится целенаправленная работа по информированию населения о возможностях трудоустройства несовершеннолетних граждан. На информационных стендах Центров занятости населения, в средствах массовой информации, школах республики размещена информация об имеющихся вакансиях, условиях работы, порядке оформления необходимых документов. Учащиеся и, особенно, выпускники школ постоянно информируются о положении на рынке труда, возможностях будущего трудоустройства.

В Центрах занятости населения каждого муниципального образования республики реализуются планы мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. УГСЗН Республики Адыгея рекомендовано при организации временных работ, уделять особое внимание детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Для повышения эффективности временного трудоустройства молодых граждан Законом Республики Адыгея «О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» (№ 331 от 30 июля 2014 года) (далее – Закон) предусмотрено установление квоты для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет в размере 1% рабочих мест для работодателей со среднесписочной численностью работников более 50 человек (с учетом ограничений по занятости несовершеннолетних, установленных трудовым законодательством). При этом создаваемые (выделяемые) квотируемые рабочие места в организациях бюджетной сферы могут использоваться, в том числе, для организации временной занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время.

7.  Профилактика семейного неблагополучия

В республиканском банке данных семей, находящихся  в социально опасном положении, по линии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея имеются сведения о 120 таких семей, в которых проживают 263 ребенка (в 2017 году 103 семей находились в социально опасном положении, в которых проживают 259 детей). Все эти семьи состоят на социальном патронаже в организациях социального обслуживания семьи и детей.

По инициативе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью активизации работы по выявлению социально-неблагополучных семей и фактов жестокого обращения с детьми, повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защиты прав и законных интересов детей ежегодно проводится месячник «Неблагополучная семья». В рамках месячника «Неблагополучная семья» в сентябре 2018 года проведено изучение ученических коллективов общеобразовательных организаций, на основании полученных данных составлялся социальный паспорт школ. Во всех общеобразовательных организациях ведется учет неблагополучных семей. Имеются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, об учащихся с девиантным поведением.

Во всех общеобразовательных организациях функционируют советы профилактики, основными направлениями деятельности которых являются:

-           индивидуальные семейные консультации;

-           посещение на дому семей учащихся, состоящих на внутришкольном учете, рассмотренных на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- проведение общешкольных и классных родительских собраний.

На протяжении восьми лет осуществляется деятельность детского телефона доверия с единым всероссийским номером «8-800-2000-122». Работа общероссийского детского телефона доверия – это одна из социальных технологий, используемая специалистами организаций социального обслуживания населения Республики Адыгея в целях оказания своевременной и доступной социально - психологической помощи семье и ребенку. Конфиденциальность и бесплатность – два основных принципа детского телефона доверия. В настоящее время к телефону доверия подключены пять организаций Республики Адыгея.

За 2018 год количество обращений, поступивших на телефон доверия, составило 1655, в том числе от детей и подростков -  878, от родителей – 317, от иных граждан – 460.

В современных условиях детский телефон доверия является механизмом выявления детского и семейного неблагополучия. Специфика деятельности телефона доверия связана с решением задач экстренной психологической помощи. Главный итог беседы и, отчасти, критерий ее успешности – снятие напряжения, которое испытывал ребенок до обращения к консультантам детского телефона.

По состоянию на 1 января 2019 года в Республике Адыгея проживало 1 516 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них     1 466 детей находятся на воспитании в семьях, что составляет 96,7 %. (Национальной стратегией действий в интересах детей была поставлена задача увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 90 процентов).

С 2014 года наблюдается устойчивое снижение количества детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, находящихся на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году-90, в 2015 году-63, 2016 году-60, 2017 - 57, на начало 2018 -57, в 2018 году - 50).

На конец 2018 года в банке данных состояло 50 детей, из которых 54 % составляли дети-инвалиды, а также дети подросткового возраста, имеющие значимые проблемы, обусловленные негативным опытом жизни в неблагополучной семье.

Одним из важнейших направлений деятельности органов опеки и попечительства является работа по возврату детей в кровные семьи. В 2018 году родителям было возвращено 16 детей.

За 2018 год на территории Республики Адыгея выявлено 240 детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи на различные формы воспитания 286 детей. Стоит отметить, что количество устроенных в семьи детей-сирот превышает количество выявленных детей.

Министерством образования и науки Республики Адыгея большое внимание уделяется подготовке приемных родителей и сопровождению замещающих семей. Граждане, решившие взять под опеку или усыновить ребенка-сироту, проходят подготовку в соответствии с порядком и программой подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В 2018 году свидетельство об окончании Школы приемных родителей получили 116 человек. Все слушатели были обеспечены учебно-методическими пособиями, буклетами для замещающих родителей. Всеми формами сопровождения было охвачено 114 семьи.

В целях контроля за пребыванием детей в опекунских семьях по инициативе Министерства образования и науки Республики Адыгея в сентябре 2017 года была создана межведомственная рабочая группа, в составе представителей Министерства образования и науки Республики Адыгея, Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, Министерства здравоохранения Республики Адыгея, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Адыгея, Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея, Общественной палаты Республики Адыгея, детского психолога, которая ежеквартально  осуществляла выезды в приемные семьи. В 2018 году рабочая группа в каждом квартале посетила около 30 семей.

8. Приоритетные направления профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних на очередной период

В своей работе на 2019 год Республиканская комиссия определяет следующие приоритетные направления:

Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних, а также преступлений, совершенных в отношении них в 2018 году. Организация профилактической работы по предупреждению совершения несовершеннолетними общественно-опасных деяний. Разработка дополнительных мер по профилактике  ранней подростковой преступности;

Итоги реализации мероприятий в сфере занятости несовершеннолетних в 2018 году, планы на 2019 год;

Организация работы по профилактике преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. Реализация плана межведомственных мероприятий по предупреждению преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в муниципальном образовании «Майкопский район» на 2018 – 2019 г.г.;

О состояния законности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации государственных полномочий территориальными органами опеки и попечительства;

Об исполнении Комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Республики Адыгея на 2018 - 2019 годы;

Организация работы по предупреждению употребления наркотических и психотропных веществ среди несовершеннолетних;

Об итогах организации отдыха и оздоровления детей, состоящих на различных видах профилактических учетах, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.